Acción planificada o simple improvisación?

Promoción del desarrollo rural

Por: Ludwig Cárdenas Silva

Desde hace aproximadamente una década, en nuestro país se viene promoviendo la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) en los ámbitos departamental, provincial y distrital. Se trata, en esencia, de un diagnóstico técnico del territorio que permite identificar con claridad sus potencialidades y limitaciones. Sobre esta base debería impulsarse el ordenamiento territorial, a través de planes que orienten el uso adecuado de los recursos disponibles en cada distrito, provincia o región.

La ZEE nos indica cómo y dónde debemos sembrar y criar en nuestras comunidades para obtener mejores resultados; cómo diversificar la producción para asegurar alimentos durante todo el año; cómo garantizar la disponibilidad de agua, tanto en el campo como en las ciudades; y cómo organizarnos —en el ámbito rural y urbano— para enfrentar de manera más eficaz la pobreza. En suma, es una herramienta clave para promover un desarrollo rural ordenado, equitativo y sostenible.

Este proceso se sustenta en un marco legal claro y vinculante, que incluye la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y el reglamento específico de la Zonificación Ecológica Económica. Estas normas no son meras recomendaciones: obligan a todos los actores locales, regionales y nacionales a respetar y aplicar los criterios técnicos definidos. Sin embargo, la realidad demuestra que, pese a la existencia de este marco normativo, el crecimiento desordenado —tanto en el ámbito rural como urbano— continúa imponiéndose a lo largo y ancho del país.

A ello se suma que el proceso de elaboración de la ZEE y de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) no se viene desarrollando de manera uniforme a nivel nacional. Hasta el momento, son pocos los departamentos que han impulsado estos instrumentos, aunque sea en el plano formal. Entre ellos figuran Cajamarca, Piura y San Martín, que además vienen avanzando en la elaboración de sus planes de ordenamiento territorial. En contraste, otros departamentos ni siquiera han iniciado el proceso de ZEE, evidenciando un preocupante vacío en la planificación del territorio.

No obstante, incluso en aquellas regiones donde se han elaborado estos instrumentos, las herramientas de gestión ambiental parecen servir, hasta ahora, más para la figuración que para la toma real de decisiones. En Cajamarca, por ejemplo, grandes extensiones de territorio que deberían permanecer intangibles continúan siendo ocupadas por actividades extractivas. En San Martín, la ampliación de la frontera agrícola sigue avanzando de manera desordenada, sin considerar la vocación de las tierras ni los criterios establecidos por la ZEE.

En su afán de promover el desarrollo rural, el Gobierno Nacional declaró el año 2013 como el “Año de la inversión para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria”. Más allá de las buenas intenciones que pueda encerrar esta denominación, existe el riesgo de que sea utilizada por algunos politiqueros para justificar proyectos improvisados, insostenibles y carentes de sustento técnico, con el único objetivo de ganar adeptos o capital político.

Resulta necesario señalar, además, que los procesos de ZEE no están siguiendo pautas homogéneas en todo el país. Cada región aplica metodologías distintas y, en algunos casos, se ha llegado al extremo de iniciar la elaboración de planes de ordenamiento territorial sin contar previamente con una Zonificación Ecológica Económica concluida. Estos hechos evidencian improvisación, desconocimiento y falta de criterio técnico por parte de quienes impulsan estos procesos.

En materia de desarrollo rural, las buenas intenciones no son suficientes. Sin planificación, sin respeto a los instrumentos técnicos y sin voluntad política para aplicarlos, cualquier discurso sobre desarrollo sostenible corre el riesgo de quedarse en el papel, mientras el territorio continúa deteriorándose y las brechas sociales se profundizan.